Защита прав и законных интересов детей оставшихся без попечения родителей

Дети могут по разным причинам остаться без опеки матери и отца. Защита прав детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей становится заботой государства и осуществляется исполнительными органами власти. Социальные службы в интересах таких детей организуют различные способы защиты и содействуют в их устройстве. Рассмотрим, как осуществляется защита прав и интересов детей, лишившихся родительской опеки. Выясним, какие права гарантирует им государство и какие органы осуществляют систему защиты прав и законных интересов детей.

Кто такой ребенок, оставшийся без родительского попечения?

Федеральный закон №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 1996 года устанавливает 2 категории несовершеннолетних, нуждающихся в защите:

1. Дети-сироты – граждане, не достигшие 18 лет, оказавшиеся без родительской поддержки по причине смерти обоих родителей.
2. Дети, оставшиеся без попечения родителей – несовершеннолетние граждане, оказавшиеся без присмотра при живых родителях.

Если с сиротами ситуация однозначна, то вторую категорию образуют дети, оставшиеся без родительского присмотра по разным обстоятельствам, в результате которых их родители:

• в судебном порядке лишены родительских прав из-за аморального образа жизни, уклонения от воспитания или угрозы для жизни и здоровья ребенка;
• признаны недееспособными из-за психического расстройства или тяжелых болезней;
• официально признаны пропавшими без вести или умершими;
• находятся в местах отбывания наказания или под следствием;
• были неизвестны изначально;
• осознанно отказались от детей в медицинском, воспитательном или другом учреждении.

Государство возлагает обязанность по защите данных категорий детей на районный отдел опеки по месту выявления ребенка.

Кто должен сообщить о том, что ребенок остался без попечения?

В ст. 122 СК РФ определяется порядок выявления детей, оказавшихся без опеки. Закон наделяет любого гражданина РФ обязанностью сообщать о факте появления ребенка, оставшегося без родителей. Как правило, такими гражданами становятся:

• родные ребенка;
• соседи;
• знакомые семьи;
• другие граждане, владеющие информацией.

Закон № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 1999 года возлагает дополнительные обязанности по выявлению несовершеннолетних без родителей на органы по надзору и профилактике беспризорности несовершеннолетних. К ним относятся:

• учреждения здравоохранения: медицинские работники сообщают о детях, которые оставлены в их учреждениях;
• образовательные учреждения: учителя направляют информацию о семьях, которые не занимаются воспитанием детей;
• правоохранительные органы: полиции, прокуратура передают информацию о пропавших или осужденных родителях и детях без надзора;
• социальные службы: специалисты выявляют факты ненадлежащего родительского воспитания.

Граждане или сотрудники организаций информируют органы опеки по месту проживания ребенка, которые действует по установленному порядку:

• посещают жилье несовершеннолетнего;
• при подтверждении фактов, перемещают ребенка в безопасное место: к родным в семью, в центр реабилитации;
• передают информацию о ребенке в региональный банк, нуждающихся в защите детей (в течение 3 дней с выявления);
• за 30 дней организовывают семейное устройство несовершеннолетнего.

Процедура организована таким образом, чтобы обеспечить максимальную защиту детских прав, даже при отсутствии родителей.

Какие органы уполномочены защищать детские права?

В 2024 году в Российской Федерации действует система органов, призванных содействовать защите прав детей оставшихся без попечения родителей:

• органы опеки и попечительства;
• прокуратура;
• органы управления социальной защиты населения;
• комиссия по делам несовершеннолетних;
• специализированные центры реабилитации для несовершеннолетних.

Основные функции возлагаются на районные отделы опеки и попечительства. Согласно ст. 121 СК РФ в их функции входит:

• выявление и постановка на учет несовершеннолетних, оставленных без поддержки родителей;
• назначение опеки и попечительства;
• надзор за реализацией всех прав и возможностей детей, находящихся под опекой;
• контроль за заключением сделок по распоряжению имуществом подопечных;
• отслеживание деятельности опекунов и государственных учреждений в отношении воспитанников;
• проверка качества ухода, воспитания, обучения и жизни несовершеннолетних;
• представление законных интересов и гражданских прав опекаемых.

Прокуратура отслеживает соблюдение всех прав граждан и принимает меры при их нарушении. Полномочия прокурора по охране прав детей основаны на контроле за соблюдением законности и правомерны в следующих вопросах:

• лишение родителей прав или их восстановление;
• признание действительным или недействительным соглашения по алиментам;
• установление опекунства и его снятие по решению суда;
• изъятие ребенка у родителей, если они не выполняют своих обязанностей.

Комиссия по делам несовершеннолетних создается органами местного самоуправления. В пределах своих полномочий комиссия решает следующие задачи:

• защита и восстановление прав малолетних детей;
• борьба с беспризорностью и ее причинами;
• контроль за содержанием и развитием несовершеннолетних;
• профилактика правонарушений у воспитанников;

Органы социальной защиты населения, наряду с органами образования и здравоохранения в пределах своих функций оказывают содействие органам опеки в отношении детей, без родительской опеки или находящихся в социально-реабилитационных центрах или в центрах содействия семейному устройству.

Способы защиты детских прав

Контроль за соблюдением требований закона на образование, воспитание и обеспечение всем необходимым в прерогативе органа опеки. Опека занимается устройством детей и следит, чтобы их права не нарушались. В 2024 году в РФ установлены:

• семейное устройство детей;
• помещение ребенка в специализированную организацию.

К формам семейного устройства относятся:

• усыновление;
• приемная семья;
• опекунство над ребенком.

Усыновление – единственная вид, требующий судебного решения, все остальные проводятся на основе заключения отдела опеки. Считается самой приоритетной формой устройства, так как ребенок получает все права кровного сына или дочери, осознает себя родным. Усыновители не получают помощи от государства, так как несовершеннолетний теряет все льготы, положенные сироте, и на свои средства содержат ребенка. Из-за того, что усыновить по закону можно только детей-сирот или несовершеннолетних, чьи родители были лишены прав на длительный срок, усыновленных относительно немного.

Опека – самый массовый способ устройства, потому что под опекунство подпадают все категории детей, и к опекуну предъявляются более лояльные требования, чем к усыновителям. Подопечный сохраняет статус ребенка без родительской опеки, имеет право на жилье и все положенные льготы. Обычно опеку устанавливают родственники, но могут оформить и посторонние люди, иногда с целью дальнейшего усыновления. Опека возможна над детьми до 14 лет. После этого возраста и до совершеннолетия оформляется попечительство на условиях предоставления большей самостоятельности подростку в принятии решений, но под контролем попечителя.

Помещение ребенка в приемную семью происходит по договору между приемным родителем и местным органом власти. Приемный ребенок сохраняет все права детей без попечения родителей. Государство оплачивает расходы на содержание малолетнего, предоставляет льготы на санаторное и медицинское обслуживание, выплачивает вознаграждение приемному родителю. Приемная семья – замечательная форма устройства для оказавшихся без попечения кровных братьев и сестер, которых по закону нельзя разлучать

Когда возможности семейного устройства нет, дети помещаются в специализированное учреждение:

• социально-реабилитационный центр;
• центр содействия семейному устройству.

Помещение детей в эти учреждения рассматривается как вынужденная мера, отдел опеки подыскивает семейное устройство для них. Проживая в данных организациях, ребенок находится на государственном обеспечении. В случае получения им пенсии по потери кормильца или инвалидности, средства переводятся на его счет, никто не может воспользоваться его деньгами или имуществом. Обязанности опекуна возлагаются на руководителя организации, который отвечает за благополучие подопечного. Воспитанник проживает в организации до совершеннолетия, если получает образование, то и до 23 лет.

Права детей, оставшихся без попечения родителей

Система государственной поддержки детей защищает их права:

• на образование;
• на жилье;
• на труд;
• на медицинское обслуживание;
• на имущество.

Рассмотрим подробнее.

На образование

Согласно ФЗ № 159, подопечные получают начальное, среднее, высшее образование за государственный счет и имеют право:

• бесплатно обучаться на подготовительных курсах при ВУЗе или колледже;
• бесплатно получать второе профессиональное образование;
• брать академический отпуск с сохранением стипендии.

А также, обучаясь на бюджете, получать бесплатное питание, место в общежитии, проезд, пособие на приобретение одежды и обуви, средств для учебы.

На жилье

Детям, независимо от формы устройства, государство гарантирует право на жилье:

• имеющие в собственности жилье, сохраняют свое право на жилое помещение;
• при отсутствии жилья, квартира выделяется из фонда по договору специализированного найма, сроком на 5 лет, после чего заключается договор социального найма;
• выйдя из социально-реабилитационного центра, дети могут вернуться на прежнее место жительства.

Кроме того, несовершеннолетние могут наследовать недвижимость родных или получать в дар.

На труд

В области трудоустройства закон предусматривает льготы:

• для вставшего на учет по безработице, в первые 6 месяцев пособие равно среднемесячному заработку по региону;
• право на бесплатную профессиональную диагностику в центре занятости;

При ликвидации предприятия работодатель оплачивает новое обучение с возможностью последующего трудоустройства.

На медицинское обслуживание

Лишенные родителей дети имеют права в области здравоохранения:

• бесплатное амбулаторное и стационарное лечение с оперативным вмешательством в учреждениях, прошедших государственную аккредитацию;
• профилактические осмотры;
• оздоровление в профилакториях, санаториях, спортивно-оздоровительных лагерях и пансионатах за счет госбюджета;

Дополнительно они могут претендовать на бесплатный проезд до места оздоровления и обратно.

Имущественные права

В соответствии с законом несовершеннолетние, имеющие статус сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, имеют право:

• на имущество, оставшееся после смерти родителей;
• на имущество матери и отца, лишенных родительских прав, приобретенное для потребностей детей;
• на алименты, социальные выплаты, пенсии и пособия;
• на полученное в дар и по наследству имущество.

Дети, без родителей, имеют все права, что и несовершеннолетние в семьях. Кроме того, такие дети имеют право на помощь местных органов власти по устройству в семью или специальное детское учреждение, на защиту своих законных интересов в государственных органах. Закон гарантирует и защищает права детей, лишенных родительского попечения.